▲11月9日，河北省固安县计生部门的工作人员在郭翟村为村民宣讲“全面二孩”政策。
新华社发
中国民生经济网讯（张然 李丹丹)昨天上午，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍坚持计划生育基本国策、实施全面二孩政策有关情况，国家卫生计生委副主任王培安在会上回答了社会各界关心的热点问题。预计，政策实施后全国人口总量增幅不大，预测到2020年总人口是14.3亿，2029年达到峰值14.5亿人。
□详解
80%民众期望儿女双全
国家卫生计生委副主任王培安介绍，实施全面二孩政策，有利于更好地满足群众的生育意愿。
王培安表示，当前多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右，还有80%的人希望有儿有女。实施全面二孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，促进家庭发展。
预期拉动GDP0.5个百分点
据预测，实施全面二孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
在促进经济发展方面，王培安指出，虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比。
目前股市由于二孩的影响，一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现。对远期，社科院的研究表明，会使经济潜在增长率提高约0.5个百分点，到2050年左右，由于全面二孩政策出生的人口会成为很优质的劳动力，对经济的发展产生积极、正向的推动作用。
新增二孩将主要集中在城镇
王培安介绍，经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。
预计政策实施后短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（其中超过20%是流动人口）；全国人口总量增幅不大，预测到2020年总人口是14.3亿，未超过此前规划目标。2029年达到峰值14.5亿人。
北京医疗资源承受压力最大
王培安指出，目前，我国社会总抚养比36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。尽管实施全面二孩政策面临一些挑战，比如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。但这些问题是可预期、能应对的。
在医疗资源方面，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，北京市的压力是最大的，实际满负荷有26万的接待能力，明年可能达到30万左右，但是北京通过加强服务，加强周转，也完全能够满足需求。“我相信北京这些问题能够解决，其他省份也会采取很多措施。”
要解决生得起生得出生得好
新政策实施后，上百万的基层计划生育工作队伍是不是没有事做了？对此，王培安指出，实际上，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了。第一是要解决生得起的问题，看似简单的一句话有大量的工作要做，特别是在大城市，包括经济负担的问题和工作压力大没精力的问题。第二，既然目标人群40岁到49岁的占50%，就要解决生不出的问题。第三是要解决生得好的问题，优生优育。
□释疑
1为何不完全取消生育限制？
人口众多长期不会根本改变
既然调查的数据显示，民众期望的子女数没有超过2个，为何不完全取消生育限制？
对此，王培安指出，希望儿女双全是合情合理的，但其实现，生两个孩子是达不到的。按照德国某著名的人口学家发现的概率统计原理：要实现每一个家庭有男有女，平均生育子女数要3.02个才能实现。王培安指出，就算到了人口峰值以后缓慢下降，到2050年我国还有13.8亿人。所以，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。
“劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。”王培安指出，国家的发展竞争力主要不在人口多少上，关键是人的素质，要下大力气把人口大国转化为人力资本强国。
2
放开二孩会给港澳相关资源造成压力吗？
不会对香港奶粉供给构成威胁
香港媒体表示，港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成压力。
对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，一方面，在妇幼产品生产方面，这几年会按照国家“十三五”工作总的安排，加大投入。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。国家会根据未来新增人口的需求，统筹好国内国际两个市场的资源。
“我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁。”杨文庄说，全面二孩的政策落地以后，生育率不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强投入，满足市场需求。
□后续
生效应待相关法律修订后实施
据新华社电国家卫生计生委副主任王培安10日在国务院新闻办的新闻发布会上说，全面二孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施。
王培安说，一是要坚持计划生育基本国策。推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布。二是要创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消二孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。做好便民服务。三是做好政策衔接和相关公共服务。四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。五是加强出生人口监测和风险防控。
昨日，国家卫计委表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。
全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。
《人口与计划生育法》最快下月底修订
昨日的国新办发布会上，国家卫计委副主任王培安表示，《人口与计划生育法》修订完成后，就意味着政策全面落地了。此前他曾表示，预计明年第一季度，全国多数省份都能够具体实施全面二孩政策。
昨日，全国人大一位工作人员对新京报记者介绍，《人口与计划生育法》并没有列入今年6月重新公布的十二届全国人大常委会立法规划。修法至少要经过国家卫计委组织起草、部门之间初步征求意见、送国务院法制办审查、国务院法制办组织征求意见、国务院常务会议审议、提请全国人大常委会审议等程序。
他介绍，全国人大常委会下一次会议将在12月底召开，如果《人口与计划生育法》的修改在该次常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。这也意味着，国务院和全国人大常委会均要在法定的程序内加快法律修正案的起草和审议工作。
他表示，如果依据十八届五中全会精神对《人口与计划生育法》第十八条进行了修改，即使各省、自治区、直辖市人大没有修改本地计划生育地方性法规，全面二孩政策也可以落地。
国家卫计委要求地方做好政策配套衔接
11月6日，部署实施全面二孩政策工作座谈会在北京举行。昨日，国家卫计委在其官网透露座谈会内容称，国家卫计委副主任王培安在讲话中要求，各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，做好政策的配套衔接。
上述全国人大工作人员表示，对于什么情况下可以生育第二个子女，具体条件是由省级人大制定的地方性法规规定的。而根据立法法，只要地方性法规和法律不抵触即可。
【焦点1】
为何不取消生育限制？
卫计委：人口众多是基本国情，人口压力将长期存在
根据国家卫计委的数据，目前20-44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个。这是否意味着，即使全面放开政策的话，有生育条件而且有生育意愿的人群也不会生育超过2个孩子，那么为何不能完全取消生育限制呢？
国家卫计委副主任王培安回应称，我国人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。
他表示，2004-2006年我国组织了300多位专家，开展了两年多的人口发展战略研究，确定了我国人口发展的一个目标。基于我国人口总量过大、人口众多的情况，确定了1.8左右生育率的发展目标。目前20-44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个，很显然比1.8个高了。
王培安说，我国有80%的家庭希望儿女双全，这是合情合理的，但是要实现儿女双全，有儿有女的目标，生两个孩子是达不到的。按照德国一个很著名的人口学家发现的一个概率统计原理，就是要实现每一个家庭有男有女，平均生育子女数要3.02个才能实现。
他表示，人口众多是我们国家的一个基本国情，目前我们的人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。
王培安称，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。坚持计划生育基本国策，其中有一个变化是过去长期是控制人口过快增长，控制人口数量，而现在的目标是调控总量，劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。
【焦点2】
全面二孩会增加多少劳动力？
卫计委：2050年可增3000万劳动力，劳动力年龄结构有所改善
伴随着经济社会的发展，新世纪以来我国人口发展呈现出重大转折性变化：总量惯性增长的趋势明显减弱、人口老龄化速度加快、劳动年龄人口和育龄人口开始减少。
国家卫计委副主任王培安表示，据预测，实施全面二孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
他认为，实施全面二孩政策，短期看将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
王培安透露，当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。
此外，王培安表示，《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面二孩政策预留了空间。因为政策落地以后，我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到14.5亿，所以说预留了空间。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。
【焦点3】
香港奶粉供给会否产生压力？
卫计委：国际国内市场均会增加投入，满足国内需求
昨日，有香港记者提问称，港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，相信二孩政策未来不会对香港的市场或对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成威胁。
他表示，一方面在妇幼产品生产方面，这几年会按照国家“十三五”工作总的安排，加大对这方面的投入。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。
杨文庄称，政府会根据未来新增人口的需求，统筹好国内国际两个市场的资源，进一步加大十八届五中全会提出的开放发展、共享发展。开放发展就要把国际资源更好地利用起来，共享发展就是应当让有需求的群众和家庭获得他们需要的那些产品。
他表示，我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁。因为我们全面二孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。
（来源：综合京华时报、新京报）
