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用总书记交给的“金钥匙”破解扶贫难题 金寨县探索出决战决胜成功路

更新时间:2019-10-07 16:12:44点击次数:70739次字号:T|T


2019年5月23日,习近平总书记在江西调研并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会。会前,总书记自赣州至南昌,深入企业、农村、革命纪念馆,就经济社会发展进行考察调研。他特别叮嘱大家:“现在国家发展了,人民生活好了,一定要饮水思源,不要忘了革命先烈,不要忘了中央苏区的老百姓们。各级党委和政府要关心照顾好为中国革命作出贡献的老红军、老同志以及红军后代、革命烈士家属。”“岢岚县赵家洼村整村搬迁后,老百姓就业有没有着落?”“金寨县什么时候能脱贫摘帽?”在座谈会上,总书记多次插话,向有关中部省份负责同志,询问他考察过的贫困地区脱贫攻坚进展情况,关切之情溢于言表。
一直让总书记恋恋不忘的安徽金寨是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地,红色历史灿烂辉煌、红色文化积淀深厚、红色基因丰富多彩。然而,政治上的光荣没能和经济上的发展“同频共进”。长期以来,金寨一直在国家重点贫困县行列中徘徊。1978年,全县还有贫困人口54万,占总人口的99%。
改革开放以来,金寨县始终把扶贫开发、脱贫攻坚作为最大的政治、最大的责任,通过采取救剂式扶贫和开发式扶贫等多种措施,到1985年底,全县贫困人口下降到48.03万人,1986年被确定为全国重点贫困县。到2000年底,全县贫困人口下降到12万人,2002年再次被确定为“国家扶贫开发工作重点县”。
2014年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》,以此为标志,金寨县的扶贫开发工作进入了“精准式扶贫阶段”。当时,全县建档立卡贫困户4.23万户、13万人(包括返贫人口),重点贫困村71个,贫困发生率为22.1%。
2016年4月24日,习近平总书记带着党中央、国务院对老区人民的亲切关怀,亲自深入到金寨县花石乡大湾村走访困难农户,与群众促膝谈心,详细了解他们的家庭收入和生产生活情况,关心群众的就业、上学、住房、医疗等具体问题。总书记对乡亲们说:“我这次是专门来看望大家的”!脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须横下一条心来抓。要强化目标责任,坚持精准扶贫,认真落实每一个项目、每一项措施,全力做好脱贫攻坚工作,以行动兑现对人民群众的承诺。


一、幸福的记忆、永恒的动力


(一)“我们永远也忘不了那一天”


总书记亲临金寨考察,无疑是对老区人民的亲切关怀、对金寨发展的高度重视!从史河南北到淠河两岸、从天堂寨脚下到金刚台山上,68万老区人民无不欢欣鼓舞、欢呼雀跃!总书记那心系老区的深厚情感、亲民爱民的拳拳之心、脱贫攻坚的殷殷重托、风夙在公的公仆精神……就像一种无形的力量、不竭的动力,一直鼓舞着金寨人民奋发图强、顽强拼搏,一直激励着老区儿女向贫困宣战、向小康进发!
时光倒回2016年4月24日下午,习近平总书记在大湾村陈泽申家的小院里指出:扶贫要精准,不可“拿手榴弹炸跳蚤”,实现小康不能少了老区。陈泽申当时就坐在总书记的身旁。“总书记非常和善,我也不紧张,有啥说啥。
”临走前,陈泽申还专门准备了一盘自己种的花生和樱桃,一直送到总书记乘坐的汽车上。“总书记很客气,笑着摘了两颗尝了尝。”
大湾村第一书记、扶贫工作队队长余静说,在座谈会上,总书记讲得最多的就是精准扶贫,提的要求十分精辟。大湾村民兵营长汪建国是村里的扶贫包保干部,那天下午一直陪同总书记走访贫困户、参加座谈。说起当时的情形,汪建国至今仍然是历历在目。“总书记讲的都是家常话,老百姓一听就懂。”

“真没想到,总书记离那么远还来看我们。”想起总书记的亲切与随和,大湾村汪能保等人言语中仍然是满满的喜悦与幸福。“以前只是在电视上看到过总书记,那一天,总书记真真切切地站在我们眼前了,平易近人的感觉让我紧张的心情很快就得到了平缓,就是感觉时间过得太快,我们永远也忘不了那一天。”


(二)“您来过这两年大湾村的变化可大了”


光阴似箭、日月如梭。转眼间,习总书记到大湾村视察已经三年了。记得还是在2017年的4月25日那一天,我们曾经专门去过一次大湾村。当时,我们就感到:虽然只是隔了一年的时间,但是,村里变化却是很大的。
因老伴残疾等原因而致贫的陈泽平,过去一年到头辛辛苦苦地忙个不停,也没什么收入。但是,总书记来了之后,他家第一个住上了小洋楼。余静介绍说,村里安置点的小洋楼是由政府统一集中修建的。设计是根据陈泽平的家庭情况来确定的。他家两口人可以领到扶贫搬迁款4万元,移民搬迁款3万元,危房改造加重度残疾补贴2万元,此外腾退房屋宅改项目又补偿了几万元,总共加起来,陈泽平一家共得到补助资金10多万元。除了付清购买小洋楼的钱款外,还有多余的钱款用来进行简单的装修。
陈泽平的新家二楼有两间房。他说,其中一间是他和老伴住,另一间则出租给一家旅游公司,用作发展农家乐民宿和乡村旅游,“这也是政府为我们想到的另一种增收方式”。
与此同时,当地政府还多渠道地为陈泽平一家提供了帮扶。在就业方面,他们为陈泽平安排了护林员的工作,月工资500元;在产业方面,由政府提供茶苗3000株,种植茶叶一亩以及养猪一头;在兜底扶贫方面,他们为其申报了B类低保,金融方面则借用公益金5000元帮其入股参与光伏发电,健康方面为其夫妻2人缴纳了240元新农合和1000元补充医疗保险。
陈泽申与孙子两人相依为命,一度生活十分艰难。村里得知后,采取结对帮扶的办法,从几个方面想方设法地增加他的家庭收入。“陈泽申家也有3亩茶地流转收入,他还养了15只羊,去年仅卖羊就获得了8000多元收入,另外村里还安排他当保洁员,每天打扫一下村里公路的卫生,每月也有固定的收益”,余静介绍说,正是从多方面想办法,所以帮扶效果特别明显。
三年过去了,笔者今年5月份又一次去了大湾村,那里的村容村貌发生了翻天覆地的变化:畅通无阻的水泥路,联通了山村内外;一座273.6KW光伏电站早已投入使用;村里启动了“三清四拆”,对村庄沿线环境进行了综合整治;村民们住进了现代化的移民新村,用上了干净卫生的自来水;茶产业扶贫车间正式启动,开启了产业脱贫的新征程;乡村旅游景点初具雏形,农家乐生意越来越红火……陈泽申高兴地告诉我们,他家2015年收入不到3000元,他希望2016年能收入5000到6000元。没想到的是,在各项扶贫政策的扶持下,他家的收入快速提升,2016年就达到了2万元、2017年达到3万元、2018年达到4万元。“这4万元是从那些方面挣来的呢”?当我们好奇地询问时,陈泽申则自豪地说:养鸡养羊收入8000元,种植开麻、伏苓等中药材收入3000元,在茶厂打工一年收入2万左右,在村里做保洁员每个月500元,农闲时在工地做小工一天是150元,就这几笔加起来就超过4万元了!陈泽申激动地说,我们完全可以自豪地向总书记报告:“您来过这两年大湾村的变化可大了!”
如今,陈泽申走路带着风、说话含着笑、干事铆足劲。 他告诉我们,“我家去年收入很是可观,我是村里第一个主动申请要求摘帽的贫困户。”去年,陈泽申还成了“国家形象宣传片”《中国进入新时代》农民形象的代言人。陈泽申说,"现在的家庭收入非常稳定、生活有保障,我们不愁吃穿了。不仅家里变化大、包括整个大湾村都发生了翻天覆地的变化,乡亲们都住上了“小洋房”,村里通上了自来水,乡村旅游蓬勃兴起,老百姓的生活一年一个样,幸福的事儿说不完、道不尽。
三年前,余静向总书记表态:“大湾村一户不脱贫,我坚决不撤岗!”三年来,余静牢记总书记的嘱托和自己的承诺,全身心地投入扶贫工作。通过一系列的帮扶“组合”,大湾村2016年脱贫18户63人,2017年脱贫31户105人,2018年脱贫86户200人,如期实现了“户脱贫、村出列”的既定目标。

二、多式并举抓扶贫 、千方百计拔“穷”根


据介绍,大湾村的变化只是金寨县脱贫攻坚工作的一个缩影。几年来,金寨县各级党委、政府和68万老区人民,严格按照中央文件的规定,时刻把总书记的亲切关怀记在心里,反复学习、深刻领会总书记视察金寨时的重要讲话精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,探索了一条条符合金寨实际、行之有效的脱贫攻坚新路子。到2018年底,全县贫困人口减少到8348户、16114人,未出列村只剩下4个,贫困发生率下降为2.7%。计划到2019年底,全面实现“户脱贫、村出列、县摘帽”目标。


(一)逢山开路、遇河架桥,打通脱贫致富道
1、要想富,先修路。这是人们在长期的扶贫开发作工作中总结出来的至理名言。金寨是安徽省面积最大、山区人口最多的县,交通不便是导致金寨贫困的重要原因之一。
“就像看着自己的孩子、一天一天慢慢长大一样,我是眼看着这条旅游公路从无到有的。”金寨县地方公路管理局金涛对笔者说。2014年9月25日,大别山旅游扶贫快速通道金寨段一期工程竣工、顺利通车。当时,他还只是一个项目综合协调组的工作人员,从前期勘探到项目施工、到最后通车,他为这条路忙活了1年多。“群众对改善交通条件的呼声很高。这条路,是民心路,也是幸福路。”金涛接着说。在这条路贯通之前,当地虽然有路,但是路况很差,“斑竹园到天堂寨那一段才40多公里,就要走一个半小时,有的地方只有摩托车才能通过。”路烂交通差、货到地头死,不少群众或举家搬迁、或外出打工。
路通了,沿线经济发展的步伐就快起来了!如今道路沿线树木葱茏、花草繁茂,被誉为“中国最美盘山公路”之一,深受自驾游爱好者的青睐。沿途的“农家乐”繁星点点,直接或间接地带动周边9个乡镇近30万群众的脱贫致富。
金寨县交通运输局的同志介绍说,2016年至今,全县共建设乡村公路2700多公里,城乡客运一体化工程投入资金2亿多元,一些重点乡镇的沿途村组农户和城里人一样,可以乘坐公交车出行办事了,贫困群众的致富道路变宽了、变顺了,贫困乡村的脱贫基础夯实了、后劲增强了。

2、奔小康,先建房。“上无片瓦不怪你、下无寸土我自己情愿的”,这恐怕只是戏里的唱词,没吃没喝没房住,那是什么事情也干不成的。2016年以来,为破解县内深山区、库区一线“一方水土养不活一方人” 的实际问题,金寨县把易地搬迁扶贫作为打赢脱贫攻坚战的“第一仗”、“当头炮”,整合资源、叠加政策、强力推进,取得了较好的成效,全县共搬迁安置贫困户7130户、25007人,超省下达计划537人。


(二)头雁引领、技术支撑,扶贫扶困先富脑
1、送钱送物,不如送一个好支部。金寨人十分明白这个道理,于是他们着力很抓村级组织建设和致富带头人培育等牵动性的工作。突出“选”、切实解决“村干部能力不优”的问题。近几年,他们紧紧抓住村“两委”换届契机,积极推进村党组织书记年轻化,将46名年轻后备干部、合作社负责人、扶贫专员选拔到村党组织书记的岗位上。突出“育”、切实解决“村干部本领不强”的问题。实施“头雁培育”工程,每年都将村党组织书记轮训一遍,同时分10多个批次组织他们到国家人社部、江苏华西村、凤阳小岗村等地开展党建、脱贫和农业农村知识培训,帮助他们拓宽视野、增强本领。突出“管”、切实解决“村干部激情不高”的问题。“开正门、堵偏门”,对村党组书记既严格管理、又关心爱护,千方百计激发他们的干事创业激情。实施“强基工程”,使村党组织书记月平均工资达到3400元以上、超全市平均水平。同时,严格村干部监督管理和考核,按照每人每月300元的标准设立并兑现廉政风险保证金。突出“用”、切实解决“村干部作用不好”的问题。将发展村级集体经济、壮大村级集体产业作为村党组织书记年度考核的重要内容,探索建立村集体经济发展新模式,2018年全县所有村均创集体收入10万以上、40%的村集体收入达到20万元以上。探索“能人治村、能人兴村”新途径,全县各级“能人”共引进资金1.3亿元、创办经济实体42个、领办致富项目55个,形成了“用一个能人、兴一个产业、带一方脱贫”的良好局面。
2、扶贫先扶志,帮困帮教育。开展县、乡(镇)“脱贫之星”“致富带头人”评选表彰活动,树立先进典型、引导群众脱贫。认真开展扫黑除恶专项行动,切实加大对参与黄赌毒、封建迷信活动的贫困户的教育、惩处力度,对“等靠要思想严重的贫困户”探索实施“改造提升工程”,实行领导干部联系帮扶责任制,点对点、面对面地教育、引导和包帮、改造那些“等靠要思想严重的贫困户”。
几年来,金寨县依托金寨技师学院、乡镇农业培训基地、村党群服务中心等县乡村三级一体化的培训体系,举办技能脱贫培训班55期,培训贫困劳动者2466人,拨付培训补贴195.34万元。全县累计创新开发公益性劳务岗位12546个,基本实现了贫困户“户均有一岗、脱贫奔小康”的目标。


(三)金色为先、绿色为要、红色为本,多路并进增收入


几年前,在大湾村陈泽申家的小院里,习近平总书记指出,产业扶贫至关重要。几年来,金寨县紧紧抓住这个至关重要的“牛鼻子”,出台了一系列方针、政策,根据贫困户的致贫原因和生产现状,为贫困户量体裁衣、设计出多项脱贫“菜单”。
1、着力做抓好金色产业增收入。在金寨县梅山镇徐冲村,有一道奇特靓丽的风景每每吸引住南来北往人们的眼光:一排排依坡就势的光伏发电板整齐地排列在山坡上,在阳光的照耀光芒四射、金光闪闪。原来这是金寨县在这里建设的全县最大的、容量为100兆瓦的集中式光伏扶贫电站,它是助力老区脱贫攻坚的“生力军”,人们把它称之为“金色产业”。
金寨县从2014年初开始将光伏发电项目引入扶贫领域,经过“试点、推广、提升”三个阶段的实践与探索,初步形成了“分户式、联户式、村集体式、大规模联户式”四种光伏扶贫模式。目前,全县已建成光伏扶贫电站9075座、装机总量19.79万千瓦。“产权跟着股份走、收益随着贫困走。”光伏扶贫项目覆盖了全县所有行政村,受益贫困户年均收入达3000元以上,实现了建档立卡贫困户光伏扶贫的“全覆盖”,村集体经济收入的80%均来源于光伏产业。
2018年7月30日至8月1日,全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议在金寨召开。10月,金寨县也因此被国务院扶贫开发领导小组授予“脱贫攻坚组织创新奖”。
2、大力发展绿色产业增收入。几年来,金寨县坚持把培育特色产业作为促进贫困群众稳定脱贫、持续增收的重中之重,按照“长短结合、以短为主、以长带短、以短促长”的发展思路,结合茶谷、药库、果岭及菜篮子工程,突出发展茶叶、中药材、生态养殖、蔬菜等主导产业。几年来,全县新建高标准油茶、山核桃、中药材、设施大棚和露地蔬菜基地17万余亩,规模种植茶叶、有机稻、猕猴桃等基地23万亩,规模发展家畜家禽养殖业550万头(只),引导2.7万贫困户发展1--3项特色种养业。全县认定产业达标村66个,71个重点贫困村实现了扶贫示范基地的“全覆盖”。创新实施“一亩田园”工程,全县22098户贫困户实现户均增收2000元。
3、积极开发红色资源增收入。张传峰,是金寨县汤家汇镇竹畈村人,今年30多岁,身高只有1米4。2000年初中毕业后,张传峰也想和别人一样到大城市去闯一闯,但是由于身体原因只能眼睁睁地看着别人出门打工赚钱。2014年,因缺少劳动力,张传峰家被评为贫困户。
苍天不负有心人。经过几年的打拼和奋斗,2016年,张传峰家的纯收入超过了12万元、摘掉了贫困帽子。
2017年,汤家汇镇立足红色资源大镇的实际,将红色文化与乡村旅游结合起来,在镇内唯一一条“红军街”的基础上创建“电商”特色小镇。张传峰抓住机遇,立即在“红军街”租了两间门面房,参加电商培训班后,开始试着通过“微商”来销售自己的农产品。结果,在社会各界的帮助下,张传峰的电商业务越做越好、越做越大,不久就在淘宝上开了网店,还和别人合伙成立了金寨县“香尖土特产公司”。
由此,张传峰不仅自己找到了一条稳定脱贫、走上富裕的路子,还从一个贫困户变为一个能够带动其他贫困户发展的“小能人”。他不仅卖自家的农产品,还帮助其他贫困户销售农产品。张传峰因此被评为“金寨县2017年度十佳产业扶贫带头人”。2018年,张传峰自己做养殖和电商的销售收入就有380多万元。
张传峰只不过是金寨人民脱贫致富的一个典型。他家的快速发展既是政策扶持、技术支持的结果,也是自食其力、奋发向上、顽强拼搏的典型,更是依托红色资源、发展旅游三产的真人实例。
近年来,以汤家汇镇为代表的各有关乡镇,充分挖掘当地红色资源、着力打造红色品牌,积极支持和鼓励景区、旅游区、公路沿线的贫困群众通过发展红色旅游和“农家乐”来增加现金收入、实现脱贫致富。
数据显示,2018年,全县的红色旅游接待游客400.49万人次,创综合收入12.67亿元,全县有20万人分享了红色旅游带来的增收果实。

(四)建立长效机制、出台兜底措施,筑牢脱贫“保障网”


1、建立长效扶贫机制。三年来,金寨县按照习近平总书记在大湾村提出的要求,一步一步地探索建立、逐步完善长效扶贫机制。主要包括五个方面:一是开展农村集体产权制度改革、实行农村“三变”改革,并将改革的成果按一定比例分红给每个社员,增加贫困群众的财产性收入。二是建立就业奖补机制,激发贫困劳动者就业,加强就业培训、提高就业帮扶率;创新开发居家就业岗位和公益性劳务岗位,让广大贫困户都能做到“户有一岗”、实现就业脱贫。三是健全金融脱贫机制,通过小额直贷扶持14219户贫困户发展光伏和特色种养业,2351户贫困户通过“户贷企用”每户分红受益2400元左右。四是健全完善社会帮扶机制。五是建立县域结对帮扶机制。
2、完善扶贫兜底措施。三年来,金寨县牢记总书记在大湾村提出的希望,坚持在攻坚克难中强化兜底保障。如今,金寨县全面实施了健康脱贫工程,为每一位贫困群众代缴了新农合保险,购买了大病医疗补充保险,让因病致贫的贫困户有了保障。目前,全县每一个贫困户都享有家庭医生、每一个贫困群众都有健康档案、健康卡,县域范围内就诊可以先看病、后付费。

金寨县委宣传部的负责同志向笔者介绍了兜底扶贫的总体情况,核心内容就是实现了健康脱贫、教育脱贫、住房脱贫三个方面的“全覆盖”。


(五)单位帮扶到村、干部结对到户,万众一心齐攻坚


几年来,围绕脱贫攻坚这条主线,金寨县各级党委政府、各类单位和企业以及全体干部职工都在积极主动作为、万众一心攻坚。建立实施了“单位包到村、干部包到户”的包脱贫攻坚包保责任制,所有行政村均有省市县乡四级单位包保负责,所有贫困户均有干部帮扶结对。据统计,全县共有13061名干部参与这项伟大的脱贫工程,他们平均每月至少进村入户1次以上,帮助结对户学政策、学技术,选项目、筹资金,跑销售、拿定单,包增收、包脱贫。
与县内帮扶工作紧密配合、遥相呼应的是,从中央到地方,很多单位、很多个人都加入了金寨脱贫攻坚队伍,上下一心、万众一心、同心协力、众志成城的决战态势一直在不断的升温。据统计,2017年以来,国家人社部、省市县各级共164家单位通过对金寨县实行定点帮扶、投入帮扶资金近3亿元。
到2018年底,全县贫困人口减少到8348户、16114人,未出列村只剩下4个,贫困发生率下降为2.73%。贫困户的持续增收潜力进一步增强,“两不愁三保障”的突出问题得到基本解决。今年以来,金寨县紧扣上级下达的“1.36万以上贫困人口脱贫、4个贫困村出列、高质量的县摘帽”这一目标任务,全力以赴、合力攻坚,实现了由重数量向重质量、外生型向内生型、短期型向长期型、单一型向均衡型转变,预计到2019年底可顺利实现“户脱贫、村
出列、县摘帽”这个历史性的胜利。
有人这样形容金寨目前的脱贫攻坚形势:“筞源地里擂战鼓,发源地里再攻坚,大别山区金寨县,千军万马战犹酣”。2014年以来,在金寨这块具有光荣革命传统的红色的土地上,一次又一次地擂响了鼓舞老区人民与贫困进行决战的声声战鼓;勤劳勇敢的金寨人民也在连续不断地、持之以恒地向着贫困这个“顽症”和“堡垒”发起总攻、进行决战。
我们坚信,这场集全县之智、举全县之力,倾力实施的脱贫攻坚战,一定会决战决胜、大获全胜!


三、来之不易的成绩、弥足珍贵的经验


回顾金寨的漫漫扶贫路,总结老区的持久攻坚战,我们
也十分清楚地看到:
(一)吃透上情、摸准下情,深入调研、精心谋划,及时理清扶贫开发工作的总体思路,及时明确各个阶段的扶贫攻坚重点,是确保扶贫开发工作一步一个脚印、最终取得全面胜利的重要前提。几年来,金寨县根据不同时段、不同形势,就先后提出了全力实施“3115脱贫攻坚计划”和“十个一”脱贫工程等阶段性目标和具体措施。
(二)集中人力、物力、财力、精力,举全县之力、集全县之智,内聚合力、外寻支持,齐心协力、众志成城,是确保脱贫攻坚持续升温、决战决胜的关键所在。
(三)强化村级队伍建设、选准用好致富能人,注重工作方式方法、实行典型示范引路,加强宣传教育、激活内在动力,营造良好氛围、坚定脱贫信心,这些切合实际的、行之有效的措施,是确保扶贫开发工作深入推进、脱贫攻坚全面胜利的成功密籍。
(四)逐级分解任务、层层明确责任,严格纪律要求、实行跟踪督查,是确保脱贫攻坚决战决胜、大获全胜的根本保障。这些成功的经验来之不易、弥足珍贵,我们应该很好地总结、认真地汲取。(作 者:胡遵远)


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