近年来，潍坊市奎文区按照“政府鼓励引导，企业主办，市场运作” 的创业孵化基地（园区）创建思路，按照“大众创业，万众创新”的要求，集聚社会各方面的力量，创建各具特色的创业基地园区。目前拥有各类创业孵化载体16处，其中示范园区4处。各类孵化载体规模、影响居全市前列。
一、创业孵化基地（园区）现状
目前，省级创业孵化示范园区“阳光100凤凰社”一处，市级创业孵化示范基地“神舟重工创业孵化基地”一处，区级创业孵化示范基地（园区）“京广文化广场”、“神舟重工创业孵化基地”两处。另有潍坊市大学生创业孵化中心、山东半岛大学生创业孵化中心、中国潍坊国际人才创业孵化中心三处市直管孵化器以及灵狮潍坊国际创意港、鸢都创业街区、山东互联网金融中心、东盛创新创业园等阳光100凤凰社为综合业态，入驻企业涉及餐饮、娱乐、休闲、高端健身、服饰、金融、贸易、教育培训、IT、投资管理等行业。该园区2015年10月份被认定为省级创业示范园区，到目前共入驻创业企业330家，带动就业6050人，入驻企业总产值3.07亿元，年度利税3140万元。
京广文化广场以文化创意产业为主，总面积达1.93万平方米，共入驻企业108家，带动就业人数达550人。
神州重工创业孵化中心以重型机械维修、配套、销售产业为主，目前已入园企业达到88家，创业和稳定吸纳就业人数700余人。
二、园区问题及典型实例
潍坊市大学生创业孵化中心是首家落户我区的创业孵化载体，采用的是我国第一代孵化器的运营模式，即免房租的孵化形式。前期效果斐然，但随着企业的发展，弊端也逐渐显露：一方面是政府财政持续支出，利税等方面却达不到预期的效果；另一方面是入驻企业没有经营成本，很多企业出现经营懈怠的情况。
阳光100凤凰社首创了“社交型园区”的概念，即凭借“奎文区年轻人多，年轻创业者多，年轻项目多”的优势，依托年轻人容易聚集的咖啡厅、西餐厅、酒吧、KTV、健身房、天台沙龙区等平台场所，将社交型住区、社交型办公区、众创空间、时尚文化创意有机地结合，打造潍坊创业家的朋友圈。同时，园区设立了综合服务中心，人社局、工商局、街道、银行联合入驻办公，为创业者提供全面细致的服务。
灵狮潍坊国际创意港则是采用了目前我国第五代孵化器的运营模式，即园区不是单纯去找好的创业项目，而是先瞄准构建好产业生态圈，基于这样的生态圈，再对接创业团队和项目。就创业团队而言，园区不仅提供了创业服务的生态圈，更提供了一个可以落地的产业生态圈。潍坊国际创意港是国内首个4.0产业创新服务综合体，构筑潍坊4.0产业协同创新生态化服务体系，打造“设计+制造”以4.0产业全产业链创新为内容、“线上+线下”以O2O协同创新服务为平台、“创新+创业”以4.0双创项目孵化加速、“人脑+电脑”以4.0智慧人才社区为驱动的四大核心服务平台。
鸢都创业街区依托奎文门商业街、泰华中兴街、万达室外步行街三条成型的商业街，加上奎兴楼等楼宇，由单一的楼宇、商业体作为创新创业载体提升为以连片的街区为载体，打造创业街区。街区分别在奎兴楼、万达5街139号设置创业服务中心，采用敞开式办公模式，分别设立市场监管、财税服务、物业管理、法律咨询、知识产权、工商代理、人力资源外包、园区服务、政策咨询等窗口，为创业者提供基础创业服务。
三、配套政策及管理
（一）政策文件。根据潍坊市人民政府《关于进一步鼓励支持全民创业的意见》（潍政发[2014]7号）、《潍坊市财政局、潍坊市人力资源和社会保障局关于印发潍坊市创业带动就业扶持资金管理办法》（潍财社[2014]12号）、《潍坊市人力资源和社会保障局、潍坊市财政局关于印发潍坊市实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法的通知》（潍人社[2014]75号）制定出台了潍坊市奎文区人力资源和社会保障局、潍坊市奎文区财政局《关于印发<奎文区创业孵化基地（园区）项目管理办法>的通知》（奎人社发〔2014〕36 号）。
（二）管理模式。奎文区人力资源和社会保障局建立信息统计制度，定期对全区各街道创业孵化基地(园区)建设推进情况进行统计调度，通报工作情况。各街道人力资源和社会保障工作机构要建立信息统计、日常管理、资金扶持、监督考核等制度，加强对孵化基地(园区)的管理，按照各孵化基地(园区)的隶属关系，由各街道人力资源和社会保障工作机构按季度向区人力资源和社会保障局报告孵化基地(园区)建设情况及专项资金使用管理情况。各孵化基地(园区)要健全规章制度和基础资料台账，孵化基地(园区)内企业数、就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录要真实、准确、规范。
奎文区人力资源和社会保障局、奎文区财政局和相关部门负责每年对区级创业孵化示范基地(园区)进行绩效考评。重点考评区级孵化基地(园区)的持续发展能力、奖补资金的管理使用情况和创业扶持政策落实情况。对发展后劲不足、孵化能力下降、创业扶持政策落实不到位的，取消其示范资格并不再参与后续评估。
（三）示范奖补。奎文区对被认定并授牌的区级创业孵化示范基地(园区)，根据入驻企业个数、创业成功率、存续期、促进就业人数、实现经济价值等，给予一次性奖补。奖补资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、房租减免以及孵化基地(园区)管理运营经费。奖补资金不得用于人员经费和基本建设支出。
奖补资金实行一次性核定发放额度，授牌后首期拨付50%，6个月后复查合格的再拨付50%。对运营情况达不到区级标准的不再拨付，并收回区级创业孵化示范基地(园区)授牌。
楼宇基地(园区)建筑面积10000平方米以上，入驻创业实体40个，创业和稳定吸纳就业200人以上，给予孵化基地(园区)60万元的奖补资金。在此基础上，每增加1户创业实体且创业和稳定吸纳就业3人以上（含3人），给予孵化基地(园区)增加1万元奖补资金，区级创业孵化示范基地(园区)奖补资金最高不超过200万元。
四、主要做法及创新
（一）建立了广覆盖的创业服务体系。奎文区成立了由区委副书记、区长任组长，区政府各分管副区长任副组长，人社、财政、工商、地税、国税、妇联、工会、团委等相关部门和各街道主要负责人为成员的奎文区创新创业工作推进领导小组，设立专门办公室，具体负责全区创新创业工作的部署安排、调度指导和督促落实等工作，为全面推进大众创业工作的开展夯实了领导基础。区人社局作为领导小组办公室设立单位，将创业工作作为全局工作的重中之重，专门成立了奎文区创业辅导站，并在区公共服务中心人力资源服务大厅和8个街道人力资源社会保障所和65个社区人力资源社会保障服务站设立创业服务窗口，提供政策宣传、创业担保贷款申请等创业服务，实现了区、街、居三级联动的“零距离”服务模式。开通了奎文就业网，实现“上与省市就业网站相连、下通各街道和社区网络平台”的全方位信息互动，及时发布创业政策、创业项目，为广大创业者提供了更大便利。
（二）为推动“大众创业、万众创新”工作全面开展，做好创业孵化载体搭建工作，潍坊市奎文区人力资源和社会保障局、潍坊市奎文区财政局出台了《关于印发<奎文区创业孵化基地（园区）项目管理办法>的通知》（奎人社发〔2014〕36 号），将区级孵化器补助标准确定为200万元，用于孵化器扶持企业发展，切实提升孵化效能。2015年已认定区级创业孵化器2家，补助资金164万元。
（三）营造了全方位的创新创业氛围。在奎文区人社局公共服务中心窗口、市场监管局企业注册窗口设立政策宣传栏，为企业办理劳动立户、企业注册登记等手续时，免费发放《奎文区创业带动就业扶持政策指南》和《创业在奎文服务手册》，并进行相关政策解答。开展创业政策宣传年活动，奎文区人社局组织创业政策宣讲团到街道、上园区、进楼宇开展创业扶持政策宣讲，2016年开展政策宣讲11次，有1200余人参加，发放《奎文区创业带动就业扶持政策指南》20000余份，《创业在奎文服务手册》1200余份。
（四）提供了精细化的对接服务。在抓好创业孵化载体建设和政策宣传的同时，奎文区人社局从为企业提供优质服务入手，制定了创业孵化器入孵期满企业对接意见，并经区政府研究同意后下发。该《意见》从做好政策梳理更新、项目洽谈落地等方面提出了明确要求，对孵化企业进行全过程的跟踪服务，实现“孵化、发展、成熟、带动”的目标。目前，奎文区人社局已对接潍坊市大学生创业孵化中心入驻孵化的39家企业。专门印制了奎文区创业园区简介，详细介绍了奎文区的各项优惠扶持政策，鼓励引导孵化企业落户奎文，共有32家继续落户奎文。同时，做好区内各孵化器入驻企业的对接服务，与区金融办联合开展了银企对接活动，组织各类金融组织深入创业孵化器开展面对面融资洽谈服务，达成资金合作意向7个，为企业发展提供资金支持350多万元。组织专人开展创业企业用工需求调查，为创业企业提供人力资源服务，先后赴天津、兰州、西安等全国性大型招聘会为10家企业招聘急需人才43名，为企业发展提供了人才智力支撑。
(王国志 )
