中国民生经济网讯 国务院20日发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。意见提出了营造健身氛围、倡导健康生活的多项举措，将在未来影响每一个积极投身运动健身的人。意见明确，到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。
体育设施是全民健身的基础保障。意见提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。
盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。
发展健身休闲项目
在发展健身休闲项目方面，意见提出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。
鼓励日常健身活动
意见提出，鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。此外，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。
明确了六方面任务
一是创新体制机制，简政放权，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，推动职业体育改革，创新体育场馆运营机制。
二是培育多元市场主体，鼓励社会力量参与，引导企业做强做精，扶持一批具有市场潜力的中小企业。
三是优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点。
四是促进体育与旅游、传媒、会展等业态融合发展，鼓励康体结合，支持金融、地产、交通、信息等企业开发体育领域产品和服务。
五是丰富市场供给，建设一批便民利民的中小型体育设施，发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动。
六是营造健身氛围，倡导健康生活，实行工间、课间健身制度，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时，积极推动公共体育设施开放。
从七个方面提出支持举措
一是大力吸引社会投资，运用政府和社会资本合作等多种模式，拓宽体育产业投融资渠道。
二是完善健身消费政策，将全民健身经费纳入财政预算，加大体育设施建设投入，通过政府购买服务等方式支持群众健身。
三是完善税费价格调整，在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠。
四是完善规划与土地政策，加强社区群众健身设施配建和改造，落实体育设施用地政策。
五是完善人才培养和就业政策，培养复合型体育产业人才，支持退役运动员从事体育产业工作。
六是完善无形资产开发保护和创新驱动政策，加强体育品牌建设，推动科技成果产业化。
七是优化市场环境，按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制，完善安保服务标准。
在城市社区建设15分钟健身圈
【现状】 长期以来，国内大量的体育场馆是为满足高水平竞赛而建，不少场馆在举办完赛事后出现不同程度的闲置。据粗略调查统计，全国有6000多个大型体育场馆，数量明显不足，定位于为大众健身服务的中小型场馆设施缺口更大。
【亮点】 意见指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
实行工间、课间健身制度
【现状】 2009年实施的《全民健身条例》规定，国家机关、企业事业单位等应当组织本单位人员开展工间操，学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动。然而，现在很多单位并没有安排工间操时间，有的单位只在固定时间播放广播体操音乐，实际参加的人并不多。一些学校把体育课、课间操、体育项目活动加在一起算平均值，才勉强符合“每天1小时”要求。
【亮点】 意见指出，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。
公共体育设施免费或低收费开放
【现状】 根据《“十二五”公共体育设施建设规划》要求，纳入规划建设的公共体育设施应保持公益性质，向公众开放；学校内的体育设施应创造条件向广大学生和社区居民开放。但是，在一些地方，出于管理和人力成本，公共体育设施一直在收费，有的项目收费还很高，百姓难以承受。
【亮点】 意见指出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。
大力推广校园足球和社会足球
【现状】我国拥有全世界最庞大的球迷群体，但真正踢球的“足球人口”却连年萎缩，客观上制约了中国足球运动发展。近年来，通过开展全国青少年校园足球活动，使开展校园足球联赛的学校超过5000所，注册人数近20万人，校园足球方兴未艾。
【亮点】 意见指出，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目，制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。
发展健身休闲项目
【现状】 如今，各个城市的小区、公园和广场随处可见广场舞。广场舞一方面简单易学、强身健体，另一方面却因噪音扰民而遭到指责。广场舞火爆，既反映出体育场馆的缺乏，更说明百姓可以选择的健身项目还不够丰富。
【亮点】 意见指出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。
推广“运动处方”
【现状】运动处方概念最早由美国人提出，指的是对从事体育锻炼的人或病人，根据相关检查，用处方的形式规定适当的运动种类、持续时间等，从而取得健身或康复效果。目前，这一概念在我国并不普及，绝大多数医院只提供药物处方，并不开具“运动处方。”
【亮点】 意见指出，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。
不少业内人士都对国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的出台表示欣喜，同时呼吁相关配套政策的尽快落实。
“意见的出台，对整个体育产业都是利好消息，中国的体育产业将迎来一个崭新的时代，将大大推进体育产业的市场化进程。”虎扑体育创始人、董事长程杭在接受采访时说。
在程杭看来，随着经济的发展，国人在体育产业和健康行业的消费不断提高，这就要求体育产业从业者提供更好的产品。未来中国职业体育和全民健身的边界会逐渐模糊，一批以互联网为基础的全新形态的体育产业模式将会应运而生，并会加速融合。
程杭创办的虎扑体育从最初的互联网公司，几年间成长为中国举办大型篮球、足球商业赛事最多的公司之一。程杭介绍，明年虎扑体育会抓住这一机遇，致力于在互联网、移动互联网和线下平台运营和推广体育赛事，为企业和组织提供一站式体育营销整合服务，为球迷提供专业、广阔的互动交流平台。
国内资深体育营销从业者、关键之道体育咨询有限公司CEO张庆分析道，意见指出要优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点，未来中国体育产业的结构有望发生本质的变化。
“体育消费分为两类，包括观赏性消费和参与性消费。意见的出台使得两种体育消费模式都会得到极大发展。”张庆说。
“观赏类以竞赛表演业为核心，职业联盟的建立和赛事审批的松绑会提高中国观赏性体育消费的水平和竞争力；在参与性消费上，把全民健身提高到国家战略高度，无论是体育设施占有的面积、体育人口比例的增加、企业税收的优惠等政策，都会鼓励中国体育本体产业的发展，逐步改变过去中国体育长期依靠体育用品业等外围产业发展的状态，改变中国体育本体产业长期处于弱势的局面，从而带动其他相关产业链的发展。”
意见的出台为中国体育产业发展送来了春风。不少业内人士都明确表达了对于相关配套政策的期盼。
中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早表示，政策虽然出台了，但实际工作中还有瓶颈需要突破。“一是需要政府职能部门转变思想观念，二是需要尽快出台一系列配套政策，促进商业赛事发展，扶持企业、社会组织，推动全民健身的开展。”
刘清早说：“体育场馆向公众开放，电费和税费收缴很贵，按商业来收是要破产的。作为体育场馆的经营者起码要能够维持，税负这么重怎么能维持？这就需要相应的政策扶持。”
“意见的落实还需要很多不同职能部门之间的互动。比如说发展体育旅游，这是体育产业的分支，需要旅游部门和体育部门互动。这种互动不能只是停留在嘴巴上，必须打破行业的壁垒。”刘清早说。
（来源：综合新华社、北京晚报）
