四川峨边县人大主任胡光：加强“代表机关”建设 努力开创新时代人大工作新局面
更新时间：2018-03-14 16:02:41点击次数：11097次字号：T|T
峨边彝族自治县九届人大三次会议常委会工作报告安排部署了今年的主要工作是加强“两个机关”建设（即“工作机关”和“代表机关”）。加强“工作机关”建设是人大及其常委会的常规工作，我们要在“全面担负”四个字上下功夫,统筹推进各项职权依法行使，把“规定动作”做到位；加强“代表机关”建设是新时代对人大工作提出的新要求，我们要在充分尊重代表主体地位、搭建好代表履职平台、更好地发挥代表作用上下功夫，全力以赴抓“人大代表之家”建设，并且要抓出成效、抓出特色。因此，今年人大工作的“重头戏”是建好、管好、用好“人大代表之家”，在座各位要唱好“主角”，力争创新出彩。
一、深化认识，着力抓好“人大代表之家”建设
（一）建好“人大代表之家”是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的有效形式和途径。人大代表通过参加人民代表大会的形式，代表人民行使当家作主的权力。建好“人大代表之家”，并以此为阵地，开展各种形式的代表活动，是新形势下人大代表工作的一种创新；是人大代表工作正常化、规范化、制度化的一个载体；是人大代表施展才能充分发挥作用的平台。因此，只有为代表建好“家”，人民代表大会制度才能坚持好、完善好，宪法和法律赋予人民的民主权利才能落到实处，人民当家作主的地位才能真正得到保证，社会主义民主政治才能得到健康发展。
（二）建好“人大代表之家”是加强代表联系选民的现实需要。人大代表分布在社会各条战线、各个阶层，具有广泛的代表性。尤其是乡、镇人大代表，由选民直接选举产生，大多在农村基层第一线，是一支重要的社会力量，在构建社会主义和谐社会中有着不可替代的作用。人大代表通过“家”这个平台，走访选民、接待选民、了解民情、倾听民声、反映民意，加强与选民的联系，搭建起代表与群众沟通的桥梁，拓宽社情民意表达的渠道，使群众的利益诉求得到充分表达，矛盾纠纷更好地得到化解，有效促进社会更加和谐。
（三）建好“人大代表之家”是不断提升代表素质的迫切需要。提升代表素质，充分发挥代表作用是人大工作永恒的主题。目前，基层人大代表素质与广大人民群众的要求还有一定距离，素质不高已成为制约人大工作的重要因素。而人大代表素质的提升，离不开学习培训、相互交流等各项活动的开展。长期以来，人大代表的活动没有一个固定的场所，这次安排在这里，下次安排在那里。没有固定的场所，就缺乏各种资料，缺乏激励约束制度，难以开展形式多样的活动，代表素质也就难以得到提升。因此，给人大代表建个设备设施齐全的“家”，为代表开展各种活动创造良好的条件，为代表施展风采搭建舞台是形势所逼，刻不容缓。
二、重视管理，充分发挥“人大代表之家”作用
“人大代表之家”建成后，关键要在后续管理和发挥其应有作用上下功夫，坚决避免灰尘满地、设施零乱、资料过时、门庭冷落现象发生，努力让“家”发挥其存在的价值。
一要发挥“人大代表之家”学习培训的课堂作用。要结合实际制定具体的学习制度，按时组织代表学习政治理论、学习法律法规和人大业务知识；邀请专家、学者、老师或各级领导到“家”来授课、讲解，传授知识、介绍经验、提出要求、明确方向；或定期组织代表“家庭聚会”，相互交流履职经验，共同探讨解决问题的措施办法，在健康向上的“家庭环境”中共同进步成长。
二要发挥“人大代表之家”议政督政的平台作用。组织人大代表听取政府工作汇报和视察、检查、调研之后，集中在“人大代表之家”进行评议、讨论和研究，对经济和社会发展的重大问题和人民群众所关心的热点、难点问题提出意见建议，督促政府抓好落实。尤其是人代会前，代表们要多召开“家庭会”，集思广益，充分酝酿，形成观点一致、操作性强的议案提交大会。
三要发挥“人大代表之家”信息交流的窗口作用。通过“人大代表之家”，一方面接待来访群众，既可以帮助群众解决困难，又可以获取人大工作信息，把群众的所思所想作为监督政府工作的内容；还可以就群众反映的突出问题，利用集体智慧，找出解决问题的办法和途径，提交各级政府作参考，支持政府工作。另一方面，上级和本级人大的决议、决定及政府的重大事项，通过“家” 这个平台传达给代表和群众，从而宣传人大工作，扩大人大工作的社会影响。
三、丰富活动，始终保持“人大代表之家"活力
“人大代表之家”建好后，如果不开展经常性的活动，就失去了生机活力。建“家”的根本目的是为了方便代表开展形式多样、内容丰富的活动，凝心聚力履行好职责，助推当地经济社会发展。
一要围绕党委政府的中心工作开展活动。要始终坚持以经济建设为中心，把促进改革、发展、稳定作为第一要务，把服从和服务于经济建设作为代表活动的重要内容。要通过组织视察、调查、听取汇报等形式，监督、支持政府抓好经济工作，促进当地经济又好又快发展。通过活动力求把党的主张和意图变为广大人民群众的意志和行动，努力推动党委决策、部暑的落实。
二要围绕人大及其常委会的工作重点开展活动。要根据当地实际情况，针对人大及其常委会的重点工作议题，围绕人大代表“三大再行动”，深入村庄、深入农户、贴近群众，了解社情民意，关注民生、民情，关心群众疾苦，收集群众的意见和诉求，尤其对群
众关心的热点、难点问题，要组织代表开展深入细致的调查研究，掌握第一手真实资料，回到“家”里，进行归纳整理，通过去粗取精，提炼成顺民心合民意、谋民利的议案建议，使人大及其常委会作出的决议、决定更具科学性和可操作性。
三要围绕民主法治建设开展活动。通过组织代表开展执法检查，加强对执法机关贯彻执行法律、法规情况的监督促进其依法行政、公正司法。利用“人大代表之家”开展法制宣传教育，不断推进普法工作，增强全社会的法律意识和法治观念，逐步形成学法用法守法的社会氛围，推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基层民主政治建设。
四、强化服务，切实保障“人大代表之家”运行
为代表执行职务提供服务是法律赋予地方人大及其常委会的一项基本职责。创建“人大代表之家”，就是为代表履职提供必要条件和服务保障的有效举措。
一是提供物质保障服务。要给“人大代表之家”提供必要的设备设施购置更新费用和适当的活动经费。2018年纳入财政预算的“人大代表之家”建设资金要及时足额拨付，保障“人大代表之家”早日建成投用。
二是提供后勤保障服务。要落实人员经营好“家”，搞好日常淸洁卫生、资料整理、接待代表、提供茶水等服务，使代表真正能感觉到“家”的温馨。
三是提供培训服务。要加强对“人大代表之家”负责人的培训，提高其组织策划活动的能力，保障代表活动的“含金量”。
四是提供信息服务。要为“人大代表之家”订阅人大刊物，及时寄发有关文件、学习资料和经验介绍材料；重大事项要及时向各“家”通报，使全体代表知情知政；要充分利用新媒体为“人大代表之家”开展活动提供海量信息。
五是提供指导服务。要指导“人大代表之家”制定学习制度、培训制度、视察制度、接待选民制度、活动签到制度、档案管理制度等各项规章制度，使“家”有章可循；根据“人大代表之家”的实际情况，指导制定活动计划、安排活动内容，要经常检查、指导“人大代表之家”开展活动，并通过经验交流会、研讨会等形式，交流开展活动的感受和体会，不断增强“人大代表之家”的吸引力。
风物长宜放眼量，不畏浮云遮望眼。建设“人大代表之家”是人大工作迈上新征程的必然选择。因此，在建设工作推进过程中，无论遇到多大的困难，我们都不能退缩放弃；前进道路上再多荆棘丛林，我们都不能裹足不前。我们要拿出“逢山开路遇水架桥”的精神和魄力，明确标准建好“家”、建章立制管好“家”、拓展功能用好“家”，力争把“人大代表之家”建成展示台、服务区、加油站、示范岗，充分发挥其窗口效应，为全县人大工作添色加彩。 （峨边彝族自治县人大常委会党组书记、主任 胡光）
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