中国民生经济网讯 （程国昌 程时培）很多人认为网络电话是发展趋势，但缺乏政策支持，甚至并不受法律的认可和保护。而在业内人士看来，现有政策法规滞后于科技进步，对网络电话的限制必将持续放开 。
由于政策不明确，免费网络电话一直被认为生长在“灰色的地带”
“网络电话才是发展趋势”，对于这句判断也有不同声音。“实际上网络电话都是在灰色地带上疯狂生长。”一网络公司不愿具名的相关负责人说。
《电信法》起草专家咨询委员会委员、著名电信专家阚凯力说得更直白：“目前几乎所有的网络电话都是非法的。”
阚凯力说，我国电信技术在全球已经不比其他任何国家差，却因政策限制，没有用到方便老百姓身上来。
第一家遭停服的公司
一网络电话的开发者说，最害怕的不是传统运营商的打压，而是政策的不明确，“这是一片灰色的地带”。
河南商报记者采访时，多名业内人士都提到了2009年“UUCall被停服事件”。
2009年国庆假期的最后一天，被称为国内网络电话第一品牌的UUCall被浙江省通信管理局强制停服，网站被关闭，网络电话无法拨打。
UUCall的运营方为杭州优恒网络有限公司，2004年推出了这款网络语音通信软件。与传统电话相比，UUCall的价格颇具吸引力，当时用户规模不断扩大，有数字称其用户已达3000万，已可与国际著名网络电话“Skype”比肩。
对于停服的原因，浙江省通信管理局办公室相关人士曾对外界表示，优恒涉嫌非法经营，停业整顿。
广州一家网络电话公司的工作人员评价停服事件时说：“优恒是第一家但不是最后一家遭遇停服的公司，它的规模太大，扮演了出头鸟的角色。”
来自政策方面的风险
UUCall被封后，工信部下发通知称，面向社会公开征集非法网络电话案件相关线索，欢迎社会各界对非法网络电话进行实名举报。
如今，这种政策风险并没有从诸多涉足免费网络电话的互联网公司头顶散去。
360免费电话在推出不到10天就公告用户，声称“我们受到了来自各方的反馈和压力”，“并遇到了一些未曾解决的难题”，所以下线了直拨的功能。
对于坊间流传的“被约谈”，某知名免费通话APP的公关人员曾表示：“现在做这个都有政策风险。我们也很小心，不敢大力推广产品。虽然政策里没有明说这个不可以做，也没有说可以做，但是我们做这个，影响了一部分人的利益，所以有公司被约谈很正常。”
网络电话都不合法？
“中国IP电话第一案”发生后，当时的信息产业部电信管理局副局长周宝信说：“对这些违法行为，电信行业管理部门将会同国家有关部门予以严厉打击。”
阚凯力告诉河南商报记者，如果严格按照有关部门的规定，目前几乎所有的网络电话都是非法的。
“根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营网络电话业务需要取得基础电信业务经营许可证。而该许可证只有几家电信运营商才有，民营公司都不具备这一资格。”阚凯力说。
2005年，原信产部委托中国网通和中国电信在四个城市进行网络电话试点，但结果到现在都杳无音信。
“我让研究生去几个城市营业厅问，工作人员都不知道此事。”阚凯力说，当时出台的试点文件规定，除两大运营商在北方的长春、泰安，南方的上饶和深圳开展试点外，铁通、卫通、移动和联通等已经违规开通PC-Phone话音业务，或者为其他单位或个人提供PC-Phone业务落地接入的行为，均须立即停止。
不过，试点已经过去了十年，仍没有结果出来。
禁止网络电话是为了公众安全
一互联网公司内部人士告诉河南商报记者，政策上虽没有开禁，但市场上开展网络电话业务的公司数不胜数，“其实就处于一个没人管的处境”。
河南商报记者到河南省通信管理局采访时，一名工作人员称，目前通信管理部门对网络电话的管理，主要依据就是工信部的规定，并没有地方法规。
各省份的工信厅、通信管理局对这块业务的疏于监管，被认为是导致网络电话诈骗高发的原因。
警方表示，通过“VOIP”网络电话等技术，接入电信、移动等运营商系统，使用任意改号软件，冒充电信局、公安局、检察院、法院等单位工作人员，随机批量拨打固定电话，显示电信部门和公安、法院机关热线号码，以“保护受害人家庭资金和财产”为由进行网络电话诈骗，因隐蔽性强、难以追踪，不少市民深受其害。
上述互联网公司内部人士也提到了类似问题，他说，政策上没有开禁可能是担忧安全问题。
政策法规滞后限制科技发展
阚凯力说，我国电信技术在全球已经不比任何一个国家差，却没有用在老百姓的生活中。
“我国是目前唯一禁止网络电话的国家。”阚凯力告诉河南商报记者，这种技术在国外已成新的增长点。
在很多互联网公司人士看来，政策法规滞后于科技进步，在一定程度上限制了科技的发展。
据阚凯力介绍， 2013年，美国研究机构发布的一份关于美国增长最快的十大行业报告显示，网络电话排在了十大行业之首。据报告显示网络电话在十年间的增幅已高达194%，远远高于其他产业。
2013年4月，全球知名社交网络Facebook发布了基于Android系统深度定制的社交桌面界面Facebook Home，其中最值得关注的是其VOIP电话功能，Facebook用户可以免费拨打美国电话，这种新型的通话服务已经呈现出取代传统电话网络的趋势，这也是继微软（Skype）、谷歌（Google Voice）等行业巨头涉足VOIP网络电话行业之后，在全球VOIP网络电话行业出现的新生竞争力量。
接受河南商报记者采访的众多互联网公司从业者都坚信，政策上肯定会持续放开对网络电话的限制。
阚凯力也建议，主管部门应尽早在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。当然，也需要加强管理，严厉打击利用科技进行犯罪的行为。
链接
1995年 以色列VocalTec公司推出的Internet Phone，揭开了电信IP化的序幕；
1996年7月 美国IDT公司发布Net2phone单工测试版，全球第一款可拨打电话的VOIP电话诞生；
1997年2月 IDT公司宣布Net2phone通话达到2,000,000次，商业服务初步取得成功；
1997年7月 一个名叫陈昱的在校大学生开始向中国客户宣传推广Net2phone，成为中国最早开展此项业务的服务商；
1998年1月 该站代销售的Net2phone被一些用户转售、出租使用，其中福建的陈氏兄弟被福州公安局逮捕并罚款，此案被称为“中国IP电话第一案”；
2005年 信息产业部首次部署中国电信和中国网通两大固网运营商在全国4个城市开展VOIP试点，其中广东深圳成为试点之一。
此后10年试点无结论，2014年11月11日，腾讯推出微信电话本免费电话，掀起免费电话冲击运营商的波澜。此后，各互联网巨头公司纷纷推出免费电话。
（来源：大河网）
