编者按：
3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强５日在十二届全国人大二次会议上作了《政府工作报告》，报告提出，要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。
全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示，国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司，先试点再逐步推进；今年55岁的张喜武调任国务院国资委副主任、党委副书记，辞去神华董事长、执行董事职务。新华能源特将本周能源热点话题、事件进行梳理，以飨读者。
一周政策
政府工作报告中的能源看点
在石油、电力等领域向非国有资本推出一批投资项目
制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
能耗强度要降低3.9％以上
推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。
今年将完善阶梯电价、落实阶梯水价、适时出台阶梯气价
国家发展和改革委员会主任徐绍史５日说，价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。今年我国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。
他说，２０１２年之前非居民用户的存量气价（原有用户当时用量价格）将分三年提高到增量气价格水平。目前存量气价格为每平方米为２元左右，增量气价格为每立方米２．９５元，价差将近１元。
混合所有制改革将多路突进 垄断行业面临资本大战
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南日前接受记者独家专访时透露，去年底已形成一份国企改革指导意见，但内部认为过于笼统，目前正在修订，待多部门征求意见及报中央深化改革领导小组后方能发布，希望越快越好。员工持股改革方案作为指导意见的配套方案随后出台。
全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示，国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司，先试点再逐步推进。
调任国资委副主任 中国神华董事长张喜武辞职
中国神华3月5日晚公告称，公司于2014年3月5日收到董事长张喜武递交的书面辞呈。根据公司章程，自即日起至选举产生公司新任董事长之前，由副董事长张玉卓代行董事长职权。
记者在国资委网站“国资委领导”一栏看到，今年55岁的张喜武已调任国务院国资委副主任、党委副书记。中共第十八届中央委员会候补委员。分管企业改革局、综合局、国资委全面深化改革领导小组办公室。
核电重启吃下“定心丸” 设备市场或迎井喷
“要提高非化石能源发电比重……开工一批水电、核电项目。”政府工作报告寥寥数语，却让国内核电行业大小企业吃下一颗期待已久的“定心丸”。
多位来自核电领域的政协委员在北京表示，能源结构的调整迫切需要核电加快发展速度，希望尽快启动国内核电重点项目的审批；核电“走出去”亦时不我待，希望给予不同技术路线的机型“路条”，进行示范工程验证，推动具有完全自主知识产权的机型加速出海，抢食全球核电大蛋糕。
业内人士认为，未来核电发展将大幅提速，预计到2020年，我国核电投产运行机组将达6000万千瓦，是目前装机容量的四倍。预计到2020年，我国新增核电设备市场规模将达2700亿元，相关核电设备制造企业将从中受益。
中国原油进口依存度收减“油门” 新的挑战仍存
过快攀升的原油对外依存度一直是中国政府力争调控的目标。2009年中国原油对外依存度首次突破50%之后，仅用了两年的时间，原油进口依存度就攀升到55.7%，两年内攀升了5.7%。但是，从2012年开始，对外依存度过快攀升势头得到了遏制。至2013年时，我国的原油对外依存度上升到了57.5%，比两年前仅攀升了1.8%。
得益于中国经济发展速度减慢，使得一路狂奔的原油进口增速收减了“油门”。自从2012年中国GDP从双位数回落至7.8%至7.7%范围内之后，在两年的时间里，中国原油进口量的平均增速仅仅只有4.5%，远低于前3年高增长时期的14%。海关数据显示，2013年，我国全年原油进口量2.82亿吨，同比增长4.1%，这也是近10年以来，原油进口量增速最低的一年。
中煤跟风降价幅度超神华 进口煤价倒挂
自2月28日神华集团将现货价格大幅下调20元/吨之后，中煤能源决定3月执行新的月度长协价格，各动力煤品种价格跌幅在30元/吨左右。业内人士预计，随着两大巨头大幅下调价格，3月进口煤价格开始出现倒挂，动力煤市场新一波的降价潮已经来临。
但记者发现，电企方面在享受低价煤炭“红利”的同时，却开始对国内两大煤炭巨头起了“戒心”。部分电企人士透露，继去年“忍受”煤炭市场先跌后涨以来，今年电企并不会完全依靠价格优劣来选择煤炭来源，而是愿意保留一定的进口煤份额，以防去年下半年煤炭市场“故伎重演”。
上市公司扎堆光伏电站开发 无下家接盘运营渐成隐忧
3月4日晚，光伏电站开发龙头之一航天机电公告，拟对旗下两个电站项目增资2.72亿元。这已是近一年来，航天机电第10次公告宣布投资及增资光伏电站项目，涉及总金额超过20亿元。航天机电的系列举动也让其在国内光伏电站开发规模排名从2012年的第六位升至榜眼。
市场研究机构Solarbuzz最近发布的研报显示，2013年国内前十大光伏电站EPC开发商手中拥有的光伏电站项目占据全部市场份额的45%。特变电工、中国电建、中利科技等凭借雄厚的资金实力，在白热化的光伏电站开发竞争中屡建战功。
尽管市场一片火热，但市场分析人士提醒，在光伏行业尤其是终端发电利用环节未充分疏通的大背景下，众多电站项目建成后运行业绩仍受制约，直接影响电站运营商的投资回报。对于电站开发商来说，电站建成后能否找到愿意接盘的运营商，兑现投资收益并非易事。
中石化油改"升级版"或将浮出
全国政协委员、中石化董事长傅成玉3日在接受记者采访时表示，有关下一步中石化的改革措施，将于即将举行的中石化专题发布会上公布。今年的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向及路径，“发展混合所有制”是重头戏，石油等七大领域向非国有资本开放。中石化此前宣布下游零售业务引入民营资本，被认为是国企改革提速的标志性事件。而按照中石化董事长傅成玉的规划，下一步，在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，都要推进混合所有制经济的发展。
中石油改革“开刀”油气开采
继中石化宣布放开“下游”销售环节后，国内最大石油公司、世界500强排名第4的中石油也再次提速内部改革，而与中石化不同的是，中石油首先选择向上游油气开采“开刀”。
全国政协委员、中石油董事长周吉平5日透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。
*ST超日面临资不抵债
日前，*ST超日公告表示,11超日债无法全额支付利息，这是中国公募债券的首例实质性违约事件。据了解，*ST超日曾就“11超日债”与中信银行苏州分行和另一家股份制银行的上海分行签订了共计8亿元的银行流动性贷款支持协议，以保障债券本息的清偿。因此部分投资者质疑，相关银行为何不给*ST超日提供流动性资金支持？
中信银行苏州分行的相关负责人介绍，*ST超日的公司债券发行公告、募集说明书等公开资料中均显示，该债券发行时为无担保债券，所以中信银行苏州分行签署的流动性贷款支持协议并不构成对债券的担保。
唐山开滦集团一化工公司发生爆炸 12人失踪
２０１４年３月７日１１时２５分，唐山开滦（集团）化工有限公司乳化车间发生爆炸，截至１４时，１名工人被救出，正在医院抢救，其他１２名失踪工人正在搜救中。
唐山开滦（集团）化工有限公司建于１９５８年，属于民用爆炸物品生产企业。乳化车间主要生产乳化炸药，乳化炸药是矿山开采用的一种防水炸药。据初步调查，事故发生时，车间共有１３名工人进行作业。
环保法修改今年四审 :保卫呼吸，立法加油！
关于修改环境保护法，傅莹表示，去年全国人大已经进行了第二次和第三次审议，但是没有付诸表决，准备今年再次进行审议。“通常一部法律三审通过了就可以付诸表决了。但是这部法律又增加了审议，就是为了更好地吸纳社会的才智、吸纳社会各方面的意见，更好地反映社会的关切。希望能够切实制定出一部高质量、管用的新环保法。”傅莹说。
傅莹说，人大常委会在立法规划当中，把环境保护立法当作重中之重。土壤污染防治法已在规划当中了。另外，今年还要启动对大气污染防治法的执法检查，在此基础上要考虑修订这部法律，为治理雾霾提供法律保障。
“三高”企业是地方政府宠儿 环保监管陷困局
“只要市(县)主要领导‘不点头’，像‘三高’企业这样的‘纳税大户’哪怕有污染环保局也管不了、治不了、关不了，因为税收才是地方政府的‘命根子’。”东部沿海某省一位环保局局长道出了环保监管的无奈。
今年两会，雾霾再次成为代表委员和社会各界谈论最多的话题之一。多位业内人士认为，不仅是大气污染，当前我国不少地方还遭遇了污水横流、土壤重金属超标等污染问题。从表面上看，造成污染的原因是污染项目过多、企业偷排、环保局监管乏力等。然而，经过记者进一步调查发现“三高”企业污染难治理，治污出力不讨好等问题令地方环保局感到环保监管力不从心，而造成环境污染的深层次原因并不在环保本身，而是在地方干部的发展观和政绩观、考核评价体系、财税体制等环保“之外”的问题上，当前仅靠“环保局长”已经很难管住“带毒GDP”。
周生贤：大气污染防治财政专项资金管理办法或年内出台
环保部部长周生贤5日表示，大气污染防治财政专项资金管理办法，争取今年年内出台。去年年底安排了50亿元资金，支持北京、天津、河北、山东等省市治理大气污染，今年上半年已安排了100亿元专项资金支持各地治理大气污染。
据了解，100亿元资金主要用于对重点区域大气污染治理制定行业能效、排污强度标准，激励达标企业；完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车；大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。
环保部副部长周建:土壤治污行动计划年内有望出台
全国政协委员、环保部副部长周建3日在接受记者采访时表示，环保部正在编制《土壤治污行动计划》，作为土壤治理的纲领性文件，该计划有望年内出台。
环保部公布的数据显示，据不完全调查，早在2006年中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。环保部相关人士此前表示，未来土壤污染防治行动计划重点从五个方面展开，即耕地优先保护、污染源控制、污染场地风险管控、实行土壤修复示范点、加强土壤环境监管能力等。该行动计划有三大特点：一是“长”，即时间跨度长，规划至2017年；二是“实”，即把行动计划的内容做实；三是“新”，更新行动计划提出的措施，把国家对土壤保护的要求进一步落到实处。
来源： 新华能源
