中国民生经济网讯 财政扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金主要用于支持解决农村人口温饱问题和帮助贫困人口脱贫致富的相关项目。我们依据《国家扶贫资金管理办法》和现行有关扶贫开发工作的相关规定，并结合工作实践，对加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，谈谈认识与体会。
一、扶贫资金使用管理中存在的问题
一是建设资金相对短缺。尽管国家、省、市扶贫部门注入了大量扶贫资金，但仍不能满足扶贫开发工作的需要。贫困地区基本处于资源匮乏、资金贫穷、信息闭塞、交通不便的境地。二是扶贫资金到位较迟。整村推进、产业开发等项目关键在春季实施，而项目资金一般在九、十月份才能到位，尽管采取贷款、拆借、自筹等手段超前启动建设，但仍不能满足按计划实施的需求，贻误了农时，错过了佳期，影响了当年项目建设进度。三是扶贫资金管理部门联动不够。财政扶贫资金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，“各敲各的锣，各打各的仗”，造成扶贫资金“效益递减”，不能形成部门联动，整体开发。
二、加强扶贫资金使用管理的几点建议
1、严格执行“四项制度”， 建立完善规范的管理体系。一是推行招标制，对所有扶贫开发项目实行公开询价招标。二是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。三是推行公示制。建立健全公示制度，扩大公示内容，拓宽公示领域，广泛接受群众监督。四是推行扶贫资金捆绑使用制。实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。
2、强化项目操作，建立完善严密的运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度，对扶贫项目实行计划管理。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序，分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序，实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。
3、实行部门联动，建立完善高效的服务体系。一是坚持自下而上，分级负责的原则，对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。二是坚持群众参与，社会扶持相结合，逐步形成以国家投资为先导，以社会资金为主，群众投工投劳为辅的扶贫开发筹融资新格局。
4、创新管理体制，建立资金利用的统筹管理体系。以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。一是在县扶贫开发领导小组的指导下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力捆绑起来，强化资金审计、监管、检查。二是简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困村、贫困农户早受益。（周刚 黄超 付义平）
