中国民生经济网讯 教育部于４月１日起启动“减负万里行”活动，通过自查、抽查等形式对不规范办学予以曝光、问责和处理。全国中小学春季学期陆续开学后，各地学校出台一系列措施减轻义务教育阶段学生负担。
据介绍，此次集中督查活动将从义务教育阶段的招生入学、校外培训、考评体系等各个环节进行督查。学校将“奥数”与入学挂钩、校外培训机构上新课、赶进度等行为都将作为重点督查内容。
选教辅，家长挑花了眼；做教辅，学生累弯了腰；卖教辅，商家赚得盆满钵满……伴随着学校内部减负如火如荼，让孩子减少课外教辅书，也是进一步推进素质教育的应有之义。
有业内人士估计，我国教辅书市场规模约为400亿元，为整个出版行业带来了60%的利润。如此大的一块“肥肉”，自然引来争抢者无数，层层加价、粗制滥造、盗版侵权、区域垄断等乱象频发……我国教辅市场正处于大浪淘沙、重新洗牌的新阶段，亟待走出“一管就死，一放就乱”的怪圈。记者对诸多乱象进行了调查。
高定价低折扣 为赚钱“两头堵”
39元的教辅书，最低7元就能拿到
初三学生小刘的书包里，就装着《5年中考3年模拟》等5本教辅书， 几乎每个学生都离不开教辅。其中，老师推荐购买的教辅书，可享受九折优惠。小刘那本标价39元的书，实际花了35.1元。
那么，这本教辅书，成本究竟是多少呢？记者首先来到北京西单图书大厦。在这里，教辅书正卖得如火如荼，书架前挤满了家长和学生，有人手持老师开出的书单，按图索骥。书店给出的折扣不大，如持有会员卡，可享受九折到九五折优惠。
随后，记者又来到位于北京市朝阳区的图书批发交易市场。在这里，有不少自称“出版社代理”的书店。同样的书籍，单买可打八折，批发40本以上，最多能到六五折。
在河北一家教辅书批发网站上，记者发现，各类教辅书几乎都能四折“拿货”，最低一八折。如果照此折扣，那本39元的教辅书，最低7元就能拿到！如此便宜的价格，能是正版吗？带着疑问，记者致电该企业，业务员表示，“是从出版社直接拿的，所以便宜。书全部为正版，还可以开具正版书证明”。
“这是行业内惯常的高定价、低折扣现象。”某著名教辅企业副总孙明（化名）向记者解释道，现在的教辅书行业惯用“两头堵”，即高定价、低折扣，给教辅书的每个流通环节留出层层加价的空间，让每个环节获利，“不然就没钱赚了”。他举例说，一本5元成本的书，可能标到30元，即使两折出货，还能有钱赚。“不论哪个环节的利润，最终买单的是学生。”孙明告诉记者。
粗制造多盗版 维护版权有些难
盯准几所名校，将编好的教辅拿给老师“斧正”
据了解，目前教辅书的侵权方式主要有三种：一是“公开盗版”，不法书商利用现代扫描技术，直接盗版印刷，然后打着正版的名义，以极低的价格流入市场；二是“隐秘盗版”，这本书抄几章、那本书抄几页，就拼成自己的书，可谓“天下教辅一大抄，就看会抄不会抄”；三是“终极盗版”，有些学校将购买的教辅书隐去原著名字，用自己的厂子印刷，以校内资料的名义发放。
另外，还有比较离奇的盗版方式，一些不法书商，不仅盗别人，还“盗”自己。有的企业将去年的书稍微调整一下，换掉部分时效性强的字眼，印上今年的时间，就成了新书；更有甚者，把去年的积压书撕掉封皮，换一个“新装”就招摇上市。
“一个小编辑、三天一本书”的传言并非虚构。一位业内人士告诉记者，对一些小企业来说，如果真的请名师编写教辅书，光原创成本就拼不起。对出版商而言，一本标着“名校”、“特级教师”的教辅书，如果几元钱出货，刨去约50%的纸张成本，再刨去打字、校对等人工费，用于策划、编写教材的费用还有多少？于是，侵权盗版成为一些不法企业的不二选择。
“名师”是教辅书的最好噱头，但“名师”又没有那么多的精力编书，于是，精明的出版商想出了妙招：“盯准几所名校，将自己编好的教辅拿给老师‘修改斧正’，然后署上他们的大名。这样老师们既可以在评职称中有资本，也能赚取一笔不菲的‘劳务费’。最重要的是，他们认为这样的钱是干净的，与‘贿赂’无关。”
打击盗版任重道远。但说起维护版权，孙明一脸无奈。“我们明知哪家教辅企业抄我们的，但维权也非常难。”他说，“这些不法企业也是和出版社合作、走正规手续，只要把引用量控制在一定范围内，我们就很难维权。”
侵权盗版导致恶性竞争。孙明说：“现在有些书极其微利。出版商不再靠拼质量、拼品牌来占领市场，而是拼价格、拼折扣，甚至拼贿赂。这不仅危及学生，最终包括出版商在内的所有人都会受伤害。”
乐洗牌忧垄断 民营企业受挤压
教辅书行业“新政”，从公关市场变成公关政府
2012年初，为整治教辅材料市场上出现的问题，教育部等部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，被民间称为教辅书行业的“新政”。
“新政”最重要的内容之一，就是以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，并推荐给本地区学校供学生选用。这一规定的出台，既把不合法的、质量差的教辅材料堵在校门之外，也为学生自愿购买教辅材料提供了必要的专业指导和服务。
“新政”出台后，教辅书市场乱象得到一定程度整治：一批低水平教辅企业退出市场，学校乱收费得到遏制。采访中，记者用大学生的名义，应征某教辅企业代理，该企业负责人无奈地说：“现在北京的风声很紧，已经很难把书销进学校里。”
然而，“新政”出台后，一些新问题、新情况也随之产生。教辅授权在一定程度上导致民营企业空间受到挤压。有数据显示，从实行“新政”的省份来看，在出版环节，60%到90%的原民营出版商被挤了出去；在发行环节，几乎把100%的原民营发行商挤了出去。孙明说：“‘新政’颁布以来，我们企业同期销售额下降20%多。这还算是较低的，一些小型民营企业的处境更困难。”
相较于势力强大的国有出版集团，民营公司在通过教材出版社申报教辅书评议时，明显处于劣势，而进不了某省的教辅目录，就意味着整个省份的“疆域”尽失。而即使进了目录，也可能没有市场。以孙明所在的公司为例，去年进入某省目录，但没有一个地市选用他们的教辅。地方保护主义让民营公司步履维艰。
“以前打价格战，我们还能真刀真枪上阵竞争，但现在是和垄断抗衡，我们想竞争也无能为力。”一家民营企业负责人无奈地说。权力寻租也让一些业内人士感到担忧。“过去发行靠自由竞争，现在靠进入目录，从公关市场变成公关政府。”一位业内人士直言不讳地说。
有专家指出，通过一段时间的政策调控，教辅书乱象得到有效治理，但政策调控下的垄断却有抬头之势。下一步，应该采取有效措施，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈，该政府管的交给政府，该市场化的还给市场，实现国有民营同等待遇，各类企业有序竞争、优胜劣汰。唯有如此，教辅书才能走上真正的健康之路。
来源：人民日报
