中国民生经济网9月8日电 四川省绵阳市三台县认真贯彻党的十八来以来的路线、方针、政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合“三严三实”“两学一做”，细化农村水利建设施工财务管理，到位以中央省级小农水、病险震损水库治理、农村饮水安全为代表的工程财务管理，跟进落实有效的质量成本控制，科学细化水利施工关键环节的财经管理。从而全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力推进全国和四川农水人口大县的农业现代化文明，确保百万农民与全国、全省人民一道迈入全面小康新社会，确保加强、改善党和政府对“三农”工作的领导。
推动农村水利建设实行独立核算。农村水利是全面建成小康社会、实现中国特色社会主义现代化的根本和基础。立足补齐大县的农业农村短板，强化以工促农、以城带乡持续牵引，切实到位农水项目接手直到项目完工这一施工生产过程，以至水利工程保修期结束后的财务控制。根据项目规模大小、施工组织特点、核算力量强弱及项目的地理位置等因素，以农村水利工程建设的质量进度安全为基础，采取独立核算的财务体制，明确责任并授予相应权利，实施独立绩效评价。保障每个农水工程项目都有其相对独立的资金流动，工程成本发生、工程价款结算，都能够可靠地归集、确认，完全能独立考察其成本效益。因此，指导水利施工单位对各工程项目进行独立地财务核算，在条件许可情况下，建立财务机构、配备财会人员，项目经理不得自行调换。项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
保障农村水利资金严格预算管理。在独立核算财务管理体制下, 对于工程资金回收与使用积极建立科学的资金预算管理体制，进行成本控制，通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算，增强计划性，减少资金浪费和损失； 在保障项目施工正常进行的前提下, 提高资金使用效益，努力减少资金占用，提高资金周转率。在项目开工前，依据项目工程预算、施工组织设计等原始资料，选择最优施工方案，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。以工程规模确定项目部人员情况，根据施工进展情况对作业人员实行动态管理，适时安排人员进退场；以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养，保证材料、机械的利用率，避免浪费，减少中转，节省成本，为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当水利建设状况发生变化时，保障能及时调整资金需求预算。在项目资金使用当中严格内控制度，资金需求预算须经项目部办公会讨论，其执行情况及时向负责人和主管部门报告。施工单位财务负责人负责资金预算审查、平衡，然后报分管领导批准拨付。
科学核算基建成本完善成本控制。农水工程成本是由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费、分包工程支出组成。其中，“其他直接费用”包括临时设施摊销费、施工工具费、项目设备与物资的进退场费。间接费用包括管理费用、财务费用。项目部应按照收入与支出类别，制定成本费用计划，落实管理责任，尽量降低消耗、减少支出。接到施工任务后，要细化成本和费用核算，从实际出发，制定严格的项目成本计划表、降低成本措施计划表、降低项目成本计划表、间接费用计划表，作为对成本控制、分析和考核的重要依据。对于直接费支出建议主要运用定额控制。对于间接费支出建议用包干预算，一次性包死预算总额，全年不变。争创节约型单位，创建节约型项目部，杜绝在物资采购、工程结算、设备材料使用中管理混乱；杜绝各种非生产性经费开支，如电话通信费、业务招待费、差旅费等方面的浪费。项目部的资金、物资实行财务负责人、技术负责人和经理“三支笔”联批制度（资金支付还要执行施工单位统一的审批程序）。除项目经理授权之外，未经项目经理终批的经济业务一律不得报销入账，违反联批制度的支出，将视为违规问题查处。项目利润总额是项目承包兑现的依据，兑现承包奖金之后，项目净利润须全部及时上交，不得作其他开支。通过落实统一的会计政策，保证农村水利项目利润口径的相对一致，从而提高大农业的质量效益和跨越发展的竞争力，不断构建绿色生态农水工程。
明确农水项目财务管理实施要点。由于一些农村水利项目具有经济价值量大、建设周期长、价格构成较为繁杂等特点，因此在工程价格的确定、控制和管理过程中存在着众多复杂多变、甚至是不可预见的问题。为避免造价的失控和“三超”现象，切实建立一整套科学有效的水利财务管理控制措施成为必然。一是抓好设计阶段的财务管理控制。保证技术先进、经济合理的水利设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的根本，抓住工程设计阶段的造价合理控制，就抓住了水利造价控制的核心。二是做好项目资金管理，以农村水利建设项目经理为首的项目部根据农水项目的规模大小、性质、施工组织等特点，结合核算力量的强弱，以及工程地理位置等因素，合理安排建设项目部的资金管理。三是建立统一领导、归口管理、责任到人的监督体系，培训出一支高素质的固定资产管理队伍。通过建立一套完整的财务管理制度，靠制度来规范开支，靠监督来约束开支。四是施工单位认真健全工程项目预算和定额管理等制度。建立材料订单管理和订单审批制度，从而形成责任约束机制。结合工程项目预算管理和财务管理方法，保障年末根据预算编制好相应的设备购置计划，做到设备采购事先有安排、财务有预算，筹资有计划，这样既可节约资金又能保证水利工程项目施工进度的需要。五是运用科技手段实现农村水利项目各项资产和人员的优化配置，实现工程项目的有形资产和无形资产的最大使用效率，以带动中国西部广大农村的产业融合，强化脱贫奔康进而实现偏远地区农民收入的较快增长。（蒋萍 陈彦君 胡春秀）
