中国民生经济网讯 （通讯员王新 王莹）郑州市中原区人民法院作为全国50个人民陪审员制度改革试点法院之一，自试点工作开展以来，按照中央顶层设计和上级法院要求，积极争取各方支持，统筹推进改革；健全创新各项机制，持续深化改革；认真梳理解决问题，科学谋划改革，使人民陪审员制度改革不断深化，充分发挥了群众智慧，维护司法公平正义。
一、积极争取各方支持，统筹推进改革
一是积极争取外部支持。主动向党委、党委政法委汇报陪审员制度改革的精神和要求，推动区委把陪审员制度改革纳入到全区改革的总体部署中统筹谋划。充分运用党委人大政府赋予的资源和手段，协调好财政、公安、司法行政等部门，共同做好陪审员制度改革的各项工作。认真接受上级法院的监督指导，及时上报有关工作进展和问题。努力形成区委主要领导亲自过问、分管领导督促检查、政府部门全力配合、上级法院精心指导的工作格局。
二是充分发挥舆论宣传作用。制定周密细致的宣传方案，张贴标语，悬挂横幅，利用网站、微博、微信、电视、广播、报纸等各种媒体，使陪审员制度改革家喻户晓，深入人心。主动加强对当事人、律师的宣传工作，让群众来法院打官司能够第一时间想起陪审员，找到陪审员。对恪尽职守、兢兢业业的陪审员先进典型大力表彰宣传，弘扬改革精神，营造声势。
三是加强法官和人民陪审员的思想引导。制定试点改革具体实施方案，召开法官和陪审员座谈会，做好法官和陪审员的思想引导工作，确保法官和陪审员吃透改革精神，及时消除疑虑，争取理解和支持，凝聚改革共识，积极支持参与改革。
二、健全创新各项机制，持续深化改革
一是建设人民陪审员信息化管理平台。在原有法院信息化管理经验的基础上，与专业的软件开发公司合作，投入专项资金建设符合中央改革精神和本院实际的人民陪审员信息化管理平台，涵盖陪审员选任流程、业绩档案、随机抽取程序、视频监督、短信发送、统计评价等20多项内容，努力实现陪审工作的无缝隙管理。
二是探索适用大陪审合议庭审理重大案件。根据全国人大常委会授权，在深化民事、行政领域适用大陪审合议庭的基础上，重点选取一批典型刑事案件采用三名法官和四名陪审员或者三名法官和六名陪审员的形式组成合议庭进行审理，总结审判经验，提高重大刑事案件的审判质量。我院采用“3+6”模式审理的一起交通肇事案件，陪审员基于社会常理认为被告人不构成交通肇事逃逸，法官则根据公安交警部门出具的交通事故认定书认定该行为属于交通肇事逃逸，最终九人进行了投票表决，六名陪审员的意见占了多数，陪审员意见得到采纳。在该案中，陪审员对被告人是否构成逃逸情节的事实认定发挥了关键作用，直接决定了对该案被告人法定刑幅度的选择。陪审员参审的这起典型案件，充分运用了他们熟知社情民意、社会阅历丰富的优势，对案件的公正审理发挥了重要作用。
三是推进人民陪审员参审程序改革。出台人民陪审员参审细则，对陪审员的抽选、通知、回避、庭前准备、法庭调查、法官释明、合议庭评议、文书签署等重要节点予以明确，对参审节点的时间和任务进行细化，使陪审员参与案件审理更加规范高效。建立陪审员参审全程记录机制，有利于查找陪审员参审程序中存在的问题，有针对性的予以解决，提高程序设计的合理性，同时也为建立透明公正的陪审员考核机制夯实基础。
四是探索制定格式化的案件事实问题清单。针对不同类型的案件制定格式化的案件事实问题清单。例如在刑事案件中，对盗窃、故意伤害、交通肇事、诈骗等多发犯罪和抢劫、强奸、危害公共安全等严重犯罪根据犯罪构成要件和审判经验，制定格式化的案件事实问题清单，由陪审员在评议时作出选择判断。对格式化案件事实问题清单没有列举的需要认定的事实问题，由审判长进行补充。这样做不但能够帮助陪审员认定案件事实问题，同时也提高了审判效率。
三、认真梳理解决问题，科学谋划改革
人民陪审员制度的改革涉及方方面面，要实现该制度的司法功能和社会价值，就需要将其放在司法改革的整体框架下考虑，同其他正在进行或将要进行的改革一体推进。当前人民陪审员制度改革还面临一些问题和困难，对这些问题和困难，我们认真进行梳理，充分吸取改革红利，优化改革环境，营造改革氛围。
一是面对实行立案登记制和调整民商事案件立案标的额后，基层法院案件数量增长较快的现状，我们充分优化资源配置，成立新型合议庭，让法官从事务性工作中解放出来，加强对人民陪审员的参审指导和释法说理，提高人民陪审员参与案件事实审理的能力。二是在人民陪审员数量成倍增长以及陪审员参审履职的要求不断提高的情况下，我们通过成立专门的人民陪审员管理办公室，搭建信息化管理平台，实现人民陪审员管理的高效化。定期举办人民陪审员培训班、座谈会等形式，加强与人民陪审员的沟通，提高人民陪审员对审判工作的了解和认识，增进人民陪审员履职的使命感和神圣感。
四、巩固夯实改革成效，稳步推进改革
目前该院制定的29条人民陪审员改革措施，已全部启动，各项改革机制正平稳有序向前推进。
一是实现“两个随机”方式选任人民陪审员。按照上级法院要求和我院工作实际，在现有330名陪审员的基础上，确定陪审员名额为600名。与辖区公安户籍管理部门建立协作机制，实现辖区常住居民基本信息共享。目前，辖区常住居民信息已全部导入我院人民陪审员信息管理平台，完成了在常住居民中随机抽选陪审员候选人，在陪审员候选人中随机抽选确定陪审员的技术准备。
二是完成人民陪审员信息化管理。我院已将现有330名人民陪审员个人信息进行补充，并录入电脑软件，建立人民陪审员个人陪审情况电子档案，实现了对人民陪审员参审、培训、考核的动态管理。
三是初步解决“驻庭陪审”、“陪而不审”、“审而不议”等问题。严格执行人民陪审员参审案件的随机抽选，并确定每人每年参审案件数不高于20件的上限。明确陪审员各个参审环节的职责，实现了陪审员参审案件的全程记录。
四是落实人民陪审员专项经费。经财政审批，落实人民陪审员专项经费25万元，作为人民陪审员培训交流、参审补助和考核奖励支出。
