建设“三高”的现代化城市靠改革
更新时间：2021-11-12 11:11:57点击次数：438055次字号：T|T
建设“三高”的现代化城市靠改革
杜栋
城市是我国经济社会发展的主要空间载体。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，那么城市现代化也应该提到历史日程。广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统向现代的转变，它是一个全面和综合发展的概念；狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化，着重是旧城更新和新城建设两方面。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。那么，什么是现代化城市？如何建设现代化城市？
现代化城市应该是高质量建设发展的城市
在强调新发展理念和新发展格局下，高质量发展是时代的主题，而城市又是高质量发展的主战场。现代化城市应强调高质量发展，同时，城市建设也需要实现高质量。前者强调的是发展的理念，后者强调的是建设的效果。综合起来说，现代化城市应该是高质量建设发展的城市，它不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，还应该包括“城市高质量建设”的相关内容。
现代化城市应该是高效能治理的城市
大家知道，城市建设有建设前、建设中和建设后的逻辑。建设前要做好规划，建设后要加强管理，所以，完整地说，应强调城市“规划-建设-管理一条龙”。需要说明的是，从管理到治理，从纵向管理到横向治理，从政府主导的城市管理到多方参与的城市治理，大家已经基本形成共识。现在关键的问题，是城市治理的效能问题。于是，从这就又引出了“城市高效能治理”。
现代化城市应该是高品质生活的城市
高质量发展以往更多关注的是经济与资源、环境的协调，关注的是城市的生态高质量发展问题。在以人民为中心理念指引下，民生高质量发展问题成为城市的重要话题。改善人民生活品质、持续增进民生福祉，是“十四五”时期经济社会发展目标与2035年远景目标的重要内容。而城市是创造高品质生活的主要空间载体。所以，城市不仅要强调高质量建设发展，更要强调高品质生活。
归纳起来，界定现代化城市的概念内涵是一个基础性和关键性问题。分析主要发达国家城市建设发展与管理治理做法和经验，梳理我国城市建设发展与管理治理现状及短板弱项，我们认为，现代化城市应该是高质量建设发展的城市、高效能治理的城市和高品质生活的城市（简称“三高”城市）。
以改革思路和举措推进现代化城市建设
全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，城市工作者和全体市民要重新深入思考“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个重大问题。现代化城市的“三高”特性还只是一些新概念，如何真正将其落到城市的建设实际中任重道远，需要我们不仅在概念体系，而且在理论体系、技术体系、政策体系和实践体系上开展工作，努力向现代化城市迈进。具体地说，开展现代化城市建设，就要了解目前我国城市建设发展中的真实状况，按照现代化城市的内涵和要求，建立健全现代化城市建设发展的长效机制，并给出促进城市建设发展的科学有效对策建议。
（一）创建“三高”城市的改革思路与长效机制。因为城市工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程，城市建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程，而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。这就需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指统筹城市规划、建设、管理的长效机制；横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进城市建设发展的长效机制，这是拟解决的重点问题。
（二）提出“三高”城市的改革举措与现实途径。在一般性“单项”改革的基础上，积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作，后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成创新。鉴于目前的新要求和新趋势，我们认为，探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面，城市管理的精细化水平是各自领域改革是不是深入的体现；另一方面，城市治理的智慧化是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进城市建设发展，是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题，主要是因为每个城市的情况不同，管理水平和治理能力有别。
（本文作者：杜栋，系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，城市和区域高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。来源：民生经济网）
中国民生经济网 (编辑：刘小雪)
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